На повестку дня были вынесены следующие вопросы:
1. Об эффективности надзора за безопасностью плавания на морском и речном транспорте.
2. О проекте Правил проведения осмотра судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания.
В работе заседания Общественного совета приняли участие представители Министерства транспорта Российской Федерации, общественных организаций, профсоюзов, ведущих учебных заведений, научно-исследовательских институтов и предприятий транспортной отрасли.
В своем докладе по первому вопросу повестки дня заместитель Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В. Попов затронул вопросы ответственности государства в обеспечении безопасности на транспорте, влияние надзорных органов на снижение аварийности и повышение защищенности населения от транспортных происшествий, организации работы в регионах, состояния материально-технической базы.
В. Попов подвел итоги и дал оценку эффективности работы Госморречнадзора за 9 месяцев 2010 года. Только за 9 месяцев 2010 года Госморречнадзором проведены 21 726 проверок, которые выявили 13 155 нарушений. По выявленным нарушениям Госморречнадзором запрещалось движение судов в 1 803 случаях, приостанавливалось действие рабочих дипломов в 2 случаях, 79 представлений направлено в органы прокуратуры, 302 дела направлены суды, по 192 делам судами принято решение о привлечении к административной ответственности должностных и юридических лиц.
По мнению В. Попова, в целях повышения эффективности надзора за безопасностью плавания на морском и речном транспорте необходимо переориентировать систему пресечения нарушений.
«Исходя из международного опыта пресечения нарушений, создающих угрозу человеческой жизни на водном транспорте, можно утверждать, что меры, предусмотренные КоАП РФ не могут быть действенным инструментом по профилактике нарушений и, тем более, в сфере пресечения аварий, связанных с гибелью людей и судов, , -- сказал В. Попов. -- Весь комплекс мер применяется только после совершения аварийного случая или транспортного происшествия, а не перед их совершением».
Кроме того, был затронут вопрос увеличения существующих размеров штрафных санкций за серьёзные нарушения, которые могут привести, а иногда и приводят к гибели людей. Сейчас, например, штраф за управление судном в состоянии алкогольного опьянения составляет всего 1500-2000 рублей или лишение права управления судном на срок от 1-го года до 2-х лет.
Состояние аварийности и методы повышения эффективности надзора за безопасностью плавания на морском и речном транспорте В. Попов проанализировал на примерах недавних трагедий с плашкоутом «Варнек» и буксиром «Алексей Кулаковский», обозначив их основные причины и предложив конкретные шаги для исключения повторения подобных аварийных случаев.
Он акцентировал внимание участников заседания на трудностях, возникающих при реализации полномочий Ространснадзора, в части применения предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и(или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований, а также мер по ликвидации последствий указанных нарушений.
В докладе по второму вопросу повестки дня заместитель начальника Управления государственного морского и речного надзора А. Фролов затронул тему необходимости создания и принятия для инспекторского состава Ространснадзора и Управления государственного морского и речного надзора в частности, руководящего документа по осмотру судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания.
«Такой документ должен содержать четкое разграничение прав и обязанностей транспортных инспекторов при проведении ими осмотра судов, по порядку проведения осмотра судна, порядку заполнения акта осмотра судна и порядку выдачи предписания на устранение выявленных несоответствий действующему законодательству. Также, в этом документе должны быть прописаны причины, подтвержденные нормативно-правовыми и нормативными актами, по которым осуществляется задержание судна», -- заявил он.
А. Фролов акцентировал внимание на планах по созданию системы осмотра судов на Внутренних водных путях по образцу системы контроля морских судов со стороны государства порта, с введением соответствующей электронной базы осмотра судов.
«Это позволит сделать осмотры «прозрачными», так как база осмотра судов, по примеру электронных баз меморандумов о взаимопонимании по контролю судов со стороны государства порта, может быть открытая и каждый желающий может проверить наличие замечаний по тому или иному судну. – сказал А. Фролов. --Ведение электронной базы позволит сократить число осмотров судов, так как инспектор, к примеру, Северо-Западного управления в Санкт-Петербурге будет знать, что данное судно за последние два месяца уже один раз прошло осмотр, к примеру, инспектором Южного управления в Ростове-на-Дону и признано не имеющим замечаний, и, соответственно, ему там делать нечего».
В ходе обсуждения участники заседания затронули вопросы качества подготовки кадрового состава, создания механизмов саморегулирования в отрасли, вопросы безопасности на морском и речном транспорте, обсудили меры по повышению эффективности надзора за безопасностью плавания на морском и речном транспорте, а так же ряд других актуальных тем.